La transition écologique, au cœur des enjeux d’adaptation des compétences et d’émergence des nouveaux métiers

La transition écologique : fil vert des politiques européennes 2021-2027

En 2019, la Commission européenne annonçait que la ligne directrice de l’ensemble des politiques de l’UE serait verte. Pour y répondre, elle lance le Pacte vert européen - European Green Deal - dont le but est de :

• réduire d’au moins 55% les émissions de gaz à effet de serre du continent européen d’ici 2030 ;
• rendre le continent neutre d’ici à 2050. 

Pour la période 2021-2027, l’Union européenne a également décidé de consacrer 30% de ses fonds à la lutte contre le changement climatique. Il s’agit de la part du budget européen la plus élevée jamais enregistrée. Ce principe vaut pour les fonds en gestion partagée, tels que le Fonds social européen Plus (FSE+), qui devra également contribuer à favoriser la transition écologique du continent européen. Afin de respecter ces engagements, la mise en œuvre de la transition écologique doit prendre en compte les secteurs « emploi » et « formation » à travers l’anticipation des compétences nécessaires à la transition écologique liées à l’émergence de nouveaux métiers mais aussi la reconversion des personnes travaillant dans des secteurs fortement émetteurs en gaz à effet de serre. 

Le FSE+, comme les autres fonds européens, devra également répondre à certains principes dits horizontaux : égalité femmes-hommes, lutte contre toutes les discriminations et développement durable. En matière d’environnement, ils devront s’assurer que les actions cofinancées ne causeront pas de « préjudice important sur l’environnement » (principe « DNSH » : do no significant harm en anglais).

La transition écologique et le défi de l’adaptation des compétences 

• Le soutien du FSE à la transition verte
  En matière de formation, le FSE a déjà permis d’apporter des réponses spécifiques à certains publics en matière de transition verte : soutien à la formation des salariés et des personnes en recherche d’emploi ; soutien aux entrepreneurs par un accompagnement personnalisé sur le verdissement de leurs activités ; appui à la création de nouvelles activités vertes et plus durables, dans des secteurs tels que l’économie sociale et solidaire.  

Le nouveau Programme national FSE+ « Emploi – Inclusion – Jeunesse – Compétences » (2021-2027) poursuit cet objectif d’accompagnement des salariés, des jeunes et des personnes éloignées de l’emploi en prenant en compte les mutations économiques, notamment liées aux transitions écologiques et numériques. 

En outre, pour répondre aux conséquences sociales et économiques de la transition écologique, l’Union européenne a mis en place un « Mécanisme pour la transition juste » (MTJ). Construit sur trois piliers, il comprend notamment le « Fonds pour la transition juste » (FTJ), qui vise à atténuer l’impact économique et social de la transition vers une économie neutre en carbone dans les territoires les plus émetteurs de CO2 d’origine industrielle.

• Le Fonds de Transition Juste
  En France, le FTJ comprend un volet dédié à l’emploi et aux compétences, couvrant six régions métropolitaines fortement dépendantes des secteurs industriels cibles (métallurgie, chimie-pétrochimie, production de produits minéraux non métalliques (ciment, verre), énergie). Pour atténuer les conséquences négatives sur l’emploi, le FTJ a pour objectif de financer la reconversion et la formation des salariés, mais aussi l’accompagnement des demandeurs d’emplois touchés par les mutations dues à la décarbonation des territoires industriels français. L’objectif est ainsi d’aider à l’adaptation des compétences des salariés issus de secteurs vulnérables ou affectés par la transition écologique, mais aussi d’orienter les reconversions vers des métiers plus verts. Le programme national pourrait également prévoir des actions d’inclusion active pour les personnes plus éloignées de l’emploi (levée des freins à l’emploi : mobilité, logement, accès aux soins…) dans les territoires les plus vulnérables face à la transition écologique. 

Au sein des 27 États membres, près de 90 régions ou territoires sont concernés. Le budget total du FTJ s’élève à 17,5 milliards d’euros pour la période 2021-2027, dont 10 milliards provenant du plan de relance européen. En France, les fonds seront mis à disposition sur la base de plans territoriaux de transition juste (PTTJ). Ces plans sont élaborés conjointement entre l’État et les conseils régionaux des territoires éligibles. 

Le fonds de transition juste a une vocation économique mais aussi sociale et vise à compenser les destructions d’emplois liés à la transition écologique. Le service de recherche de la Commission européenne estimait par exemple, en 2018, que le secteur du charbon employait près d’un demi-million de personnes en Europe, de manière directe ou indirecte. La perte d’emploi direct était alors estimée à 160 000 d’ici à 2030. 

De nouvelles opportunités en termes d’emplois et d’inclusion 

La Commission européenne a fixé l’objectif ambitieux que 60% des adultes participent à des actions de formation chaque année d’ici 2030 (Source : Plan d’action sur le socle européen des droits sociaux). L’ambition est notamment d’assurer la transition écologique de l’UE et de permettre aux citoyens d’acquérir de nouvelles compétences. Ces formations peuvent correspondre à une logique de reconversion. En effet, elles peuvent viser à orienter ceux travaillant dans des domaines qui deviennent obsolètes (mines de charbon, sources d’énergie fossile...) vers des compétences liées à la transition écologique. Dans certains secteurs traditionnels tels que l’automobile, il s’agira plutôt de tendre vers une évolution des compétences, afin d’accompagner les salariés dans la construction de nouveaux moteurs et véhicules moins polluants, avec le potentiel développement d’une filière « batterie » française ou encore la construction d’infrastructures et services de recharge. De même, dans le secteur de la construction qui, avec 196 000 emplois générés d’ici à 2050, serait le plus pourvoyeur en emplois selon la Stratégie nationale bas carbone (Rapport d’accompagnement - MTES, mars 2020).  

Ces formations peuvent également être articulées autour de l’émergence de « métiers verts » ; la nouvelle génération devra ainsi être formée pour répondre à une demande croissante en termes d’emplois verts (construction et installation de panneaux solaires, techniciens de maintenance, etc.). Enfin, de nouvelles formations devront être imaginées et développées pour faire face à la création de nouveaux emplois dans des domaines encore expérimentaux (énergie basée sur l’hydrogène, analyse des émissions carbones, consultants dans le domaine de la technologie et de la transition écologique...).

• Un vecteur d’inclusion et d’insertion pour les personnes éloignées de l’emploi et les jeunes européens
  La transition écologique peut également être une opportunité pour les personnes éloignées de l’emploi et constituer un vecteur d’inclusion et d’insertion, des enjeux au cœur des objectifs du FSE+. 

Les métiers de la transition écologique (secteurs du bâtiment, de l’énergie, protection et valorisation de la biodiversité…) sont également une porte d’entrée vers la formation et l’acquisition de compétences pour les jeunes européens, notamment ceux rencontrant des difficultés (décrochage scolaire, jeunes en situation de handicap…). 

• Un enjeu particulièrement prégnant dans certains territoires
  Si certains publics sont particulièrement concernés par les conséquences sociales de la transition écologique (jeunes, personnes éloignées de l’emploi…), celles-ci sont également particulièrement visibles dans les territoires soumis à de fortes mutations économiques ou environnementales tels que les territoires ultra-marins ou encore les zones de montagne. Ces espaces sont en effet confrontés à de fortes pressions environnementales, mais disposent d’un fort potentiel en matière de verdissement des emplois, dans des secteurs tels que la production d’énergie ou encore du tourisme durable.